冷鏈要點

文件原文

供銷合作社農產品現(xiàn)代流通服務網絡建設

高質量發(fā)展行動方案（2025-2027年）

為深入貫徹落實習近平總書記在中華全國供銷合作總社（以下簡稱總社）成立70周年之際作出的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，加快推進供銷合作社農產品現(xiàn)代流通服務網絡建設高質量發(fā)展，更好發(fā)揮農產品銷售大平臺作用，積極融入全國統(tǒng)一大市場建設，在推進鄉(xiāng)村全面振興、加快建設農業(yè)強國中貢獻供銷力量，制定本方案。

一、行動目標

充分發(fā)揮供銷合作社經營服務網絡和組織體系優(yōu)勢，整合資源、系統(tǒng)聯(lián)動、聚焦重點、強化賦能，實施“供銷合作社農產品現(xiàn)代流通服務網絡品質化提升工程”（簡稱“流通服務品質工程”），進一步提高農產品物暢其流水平，強化聯(lián)農帶農惠農機制，更好服務城鄉(xiāng)居民消費新需求。到2027年，供銷合作社農產品銷售能力持續(xù)增強，冷鏈物流支撐保障作用有效發(fā)揮，線上線下加速融合，農產品上行通道進一步拓寬，農產品經營企業(yè)帶動能力顯著提升，溝通城鄉(xiāng)、產銷協(xié)同、順暢高效的農產品現(xiàn)代流通服務網絡體系更加健全，規(guī)模化、數(shù)智化、綠色化、品牌化流通服務新格局加快形成，在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用。

二、重點任務

（一）著力建強農產品銷售網絡。

1.強化農產品批發(fā)市場樞紐作用。協(xié)調推進系統(tǒng)產地、銷地、集散地農產品批發(fā)市場建設和升級改造，支持完善物流分撥、冷鏈儲運、電子結算、檢驗檢測、信息服務等功能，因地制宜推動市場由場地租賃向綜合服務轉型升級，促進商流、物流、資金流、信息流充分整合，著力提高農產品集散能力和區(qū)域輻射帶動力。打破地域、層級和系統(tǒng)內外界限，依托骨干農產品批發(fā)市場推動形成網絡化布局、集團化經營，更好發(fā)揮產品集散、調節(jié)供需、價格形成等功能，提高市場現(xiàn)代化經營管理水平。到2027年，培育壯大30家供銷合作社具有較強控制力和交易規(guī)模較大的骨干農產品批發(fā)市場，以及一批區(qū)域市場、專業(yè)市場。

2.完善農產品銷售網絡終端建設。聚焦服務城鄉(xiāng)居民便捷消費，合理建設布局城市生鮮超市、社區(qū)菜店、農產品直銷店等，引導基層社發(fā)展農產品購銷網點，因地制宜開展“一店一策”改造，提升客流和場地利用率。積極推進農產品連鎖經營，規(guī)范使用供銷合作社標識，統(tǒng)一服務標準，靠服務引客流、靠品質獲銷量、靠運營增效能，對接系統(tǒng)農產品供應鏈網絡，實現(xiàn)商品優(yōu)質優(yōu)價。建設改造信息實時化、可視化的“智慧農貿市場”“智慧菜市場”，升級交易支付、數(shù)據(jù)采集、檢驗檢測、運營管理等設施設備，優(yōu)化購物環(huán)境，豐富便民、惠民“一站式”服務業(yè)態(tài)。

3.積極打造跨區(qū)域產銷協(xié)作聯(lián)合體。發(fā)揮長三角、京津冀、珠三角、成渝、長江中游等城市群消費引領作用，鼓勵直轄市、計劃單列市、省會城市供銷合作社與特色農產品優(yōu)質產區(qū)供銷合作社共建跨區(qū)域產銷協(xié)作機制，通過互通信息、協(xié)同產業(yè)鏈、統(tǒng)一標準等方式結成產銷協(xié)作聯(lián)合體，共同拓展特色農產品跨區(qū)域雙向流通。發(fā)揮全國供銷合作社農產品銷售、日用品采購、冷鏈物流公共服務信息平臺和各類區(qū)域性平臺作用，推動各類農產品產銷主體資源共享、渠道共拓、合作共贏。

4.增強農產品應急保供能力。鼓勵有條件的供銷合作社依托已有流通節(jié)點或設施，參與城郊大倉基地建設，打造區(qū)域應急保供中心倉，提升跨區(qū)域調運、跨季節(jié)調節(jié)農產品供應能力，服務政府部門重要物資儲備、應急保障和市場調控，統(tǒng)籌協(xié)調好公益性與市場化關系。積極承接政府控股的農產品批發(fā)市場、農貿市場的運營管理，提高流通效率和服務效能，提升便民惠民服務水平。到2027年，打造一批供銷合作社農產品保供基地。

（二）穩(wěn)步提高冷鏈物流服務保障水平。

5.加快構建冷鏈物流社會化服務網絡。深化供銷合作社公共型農產品冷鏈物流體系建設工程，打造“612工程”升級版，著力完善服務鏈功能，促進冷鏈物流設施運營與農產品流通業(yè)務協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮合作經濟組織優(yōu)勢，推廣以龍頭企業(yè)為依托的產地冷鏈物流綜合服務中心帶動田頭保鮮倉的“1+N”聯(lián)動模式；產端疊加供銷合作社農業(yè)社會化服務，銷端對接農產品銷售網，為小農戶、家庭農場、農民合作社等經營主體提供全面、優(yōu)質的冷鏈社會化服務。完善農產品冷鏈物流樞紐基地商品冷儲、流通加工、供應鏈服務等功能。在城市銷地，打造具備冷藏冷凍、半成品加工、分撥調配、冷鏈配送等功能的農產品冷鏈物流中心，規(guī)范建設中央廚房，加強與食材供應鏈企業(yè)對接合作，為商場超市、電商平臺、酒店餐飲、單位食堂等提供農產品集中采購、流通加工、多溫共配等服務，有效提高冷鏈物流設施增值服務能力。

6.提升農產品冷鏈物流數(shù)字化水平。積極運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、云計算、人工智能等新技術，以提高冷鏈物流運行組織效率為目標，加快構建全國性、區(qū)域性冷鏈物流公共服務信息平臺，推進系統(tǒng)農產品冷鏈物流“組網行動”，實現(xiàn)設施分布、市場供需有效銜接，倉儲貨物、運力資源合理匹配，促進系統(tǒng)冷鏈物流數(shù)據(jù)交換和信息共享共用。支持農產品經營企業(yè)推動冷鏈設施裝備和貨物數(shù)據(jù)化、信息化、可視化，積極應用節(jié)能環(huán)保技術，打造農產品綠色供應鏈，促進企業(yè)降本增效。

（三）加快發(fā)展農產品電子商務。

7.有效擴大農產品電商銷售規(guī)模。充分發(fā)揮系統(tǒng)各類電商平臺、電商運營服務中心、電商產業(yè)基地等作用，挖掘優(yōu)質特色農產品，量身策劃電商營銷方案，培養(yǎng)“供銷好主播”，通過直播、短視頻等方式講好農產品故事，聚焦優(yōu)質單品提“流量”、促“銷量”，打造一批供銷合作社農產品電商品牌。積極發(fā)展供銷合作社區(qū)域電商，綜合運用現(xiàn)代信息技術，對傳統(tǒng)經營服務網點進行數(shù)字化改造，創(chuàng)新消費場景，開展網訂店取、生鮮直送等服務，豐富居民消費體驗。系統(tǒng)各類電商平臺、直播間、網上店鋪等要加強對上線農產品質量、貨源管理，確保價格合理公道，共同維護供銷合作社信譽形象。

8.積極發(fā)展農產品共同配送。合理布局農產品城市分撥中心、生鮮分揀中心、社區(qū)前置倉等設施建設，拓展農產品統(tǒng)倉統(tǒng)配、智能補貨等功能，加快發(fā)展即時零售、“店倉一體”“預售＋集采集配”等新模式。健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，加強與郵政、快遞、物流等主體的市場化合作，促進縣域各類倉儲配送資源集約利用，發(fā)展電商快遞與農產品、日用消費品統(tǒng)倉共配的供銷集配模式，打通農產品上行“最先一公里”。在偏遠地區(qū)、市場規(guī)模較小的地區(qū)，通過發(fā)展“流動供銷”服務進村到戶，為農民群眾提供農產品購銷、日用消費品和農資供應等綜合服務。

（四）不斷創(chuàng)新農產品產銷對接方式。

9.開展多種形式的農產品助銷活動。全系統(tǒng)共同打造“供銷集市”農產品助銷活動品牌，豐富城鄉(xiāng)居民“菜籃子”“果盤子”。鼓勵各地供銷合作社流通企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等搶抓消費旺季，結合地域文化特色和供銷合作社文化，舉辦或組織參與形式多樣的產銷對接活動。引導系統(tǒng)農產品經營主體，積極參與各類交易會、博覽會、訂貨會等，集中展示銷售各地優(yōu)質特色農產品，推動鄉(xiāng)村“土特產”走向大市場。

10.發(fā)展農產品直供直銷業(yè)務。引導系統(tǒng)農產品市場、商貿連鎖企業(yè)、電商企業(yè)等創(chuàng)新經營模式，發(fā)揮合作經濟組織聯(lián)農帶農作用，與基層社、農民合作社、家庭農場、專業(yè)大戶等經營主體建立長期穩(wěn)定的產銷對接關系，發(fā)展訂單農業(yè)、產銷一體等合作模式，帶動開展規(guī)模化種養(yǎng)、標準化生產、個性化供給。發(fā)展農產品源頭直采、集采聯(lián)采，開展凈菜、半成品加工，為餐飲企業(yè)、學校、醫(yī)院、機關團體等終端提供直供直配服務，縮短流通鏈條，推進以銷促產。

11.持續(xù)做好消費幫扶。深入落實系統(tǒng)援疆援藏機制，整合系統(tǒng)線上線下銷售渠道，鼓勵支援地供銷合作社設置疆果出疆、藏品出藏銷地前置倉，強化受援地、支援地供銷合作社對接聯(lián)動，持續(xù)擴大系統(tǒng)新疆、西藏農產品銷售規(guī)模。發(fā)揮東西部協(xié)作、定點幫扶、對口支援等機制作用，建設運營好系統(tǒng)消費幫扶專區(qū)、專柜，進一步擴大農產品銷售規(guī)模，助力產地特色產業(yè)發(fā)展和農民增收。持續(xù)推動“832平臺”等系統(tǒng)各類消費幫扶平臺建設，加強平臺與各級供銷合作社農產品流通工作對接合作，形成幫扶合力。

（五）積極推進農產品供應鏈提質增效。

12.引導先進優(yōu)質生產要素下沉帶動。鼓勵系統(tǒng)各類龍頭企業(yè)下沉帶動基層社、農民合作社等，推廣使用綠色農資，創(chuàng)新農業(yè)社會化服務模式，建設綠色、有機、名特優(yōu)新和地理標志農產品生產基地，拓展產地初加工業(yè)務；帶動補齊產端服務鏈短板，配備清洗烘干、分級包裝、保鮮冷藏、倉儲物流等設施，增強產地商品化處理和錯峰銷售能力，推動流通服務向全產業(yè)鏈延伸，把增值收益更多留在農村、留給農民。發(fā)揮總社科研所采后精深加工、貯藏保鮮等技術研發(fā)優(yōu)勢，推動科技創(chuàng)新成果轉化應用，不斷提高農產品科技含量和附加值，賦能帶動鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展。

13.打造供銷合作社農產品品牌矩陣。支持系統(tǒng)農產品經營企業(yè)加大品牌建設投入，全面推進品牌管理，促進品牌建設與企業(yè)經營良性互動，帶動形成一批有供銷合作社特色的農產品經營企業(yè)品牌。重點在棉花、茶葉、果品、食用菌等供銷合作社傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)和鮮活農產品經營領域，集中推出一批具有明顯競爭優(yōu)勢、質量安全可追溯的農產品知名品牌，推動供銷合作社“老字號”品牌發(fā)展。鼓勵有條件的供銷合作社積極承接區(qū)域公用品牌管理、運營，增強品牌的區(qū)域產業(yè)優(yōu)勢、地域文化特色和市場帶動力。

14.提高農產品質量安全管理水平。各級供銷合作社要督促所屬農產品市場、商場超市、網點門店、中央廚房等農產品經營企業(yè)切實履行主體責任，嚴格質量安全管理，確保所經營的商品符合農產品質量和食品安全國家標準，防止不合格農產品、假冒偽劣食品通過供銷合作社經營服務網絡流入市場。鼓勵有條件的農產品經營企業(yè)積極運用物聯(lián)網與溯源技術，嚴格把控農產品品質，建立健全企業(yè)內部追溯系統(tǒng)，增加安全、綠色、優(yōu)質農產品供給。發(fā)揮系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會、科研所、檢測認證機構等作用，開展供銷合作社農產品標準、品質評價和認證體系等建設。積極參加全國食品安全宣傳周等活動。

（六）分類培育壯大農產品流通企業(yè)。

15.壯大現(xiàn)代流通骨干企業(yè)。支持系統(tǒng)農產品經營企業(yè)聚焦主責主業(yè)，通過功能提升、業(yè)務聯(lián)合、流程再造等方式，拓展專業(yè)化生產、品牌化銷售、產業(yè)化經營，增強企業(yè)帶動力、影響力和競爭力。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立與績效掛鉤的激勵約束機制，培育一批暢通產銷、管理規(guī)范、經營活力強、聯(lián)農帶農作用顯著的現(xiàn)代流通骨干企業(yè)，為提升供銷合作社農產品銷售大平臺功能提供有力支撐。支持系統(tǒng)棉花骨干企業(yè)更好掌握國內外資源，增強供應鏈整合與服務能力，打造有國際影響力的大型棉商。

16.做強一批區(qū)域流通龍頭企業(yè)。支持系統(tǒng)流通骨干企業(yè)“以大帶小”，通過股權合作、渠道共享、業(yè)務對接、管理輸出、品牌賦能等方式，帶動區(qū)域流通龍頭企業(yè)做優(yōu)做強，擴大農產品銷售服務覆蓋面，增強對基層社、農民合作社、小農戶等經營主體的服務帶動力。依托系統(tǒng)各類農產品流通發(fā)展聯(lián)盟或平臺，通過數(shù)字化和個性化服務賦能上中下游企業(yè)，共同構建產業(yè)鏈、供應鏈、服務鏈，推動系統(tǒng)內外農產品經營企業(yè)聯(lián)合合作。鼓勵系統(tǒng)農產品經營企業(yè)“走出去”開拓國際市場。

三、保障措施

（一）加強組織實施。各級供銷合作社要圍繞加快推進農產品現(xiàn)代流通服務網絡建設高質量發(fā)展，樹立“一盤棋”思想，因地制宜、聚焦重點、加力推進，注重專業(yè)人才隊伍建設，確保工作取得實效。總社將加強跟蹤指導、工作調度和政策協(xié)調，推動重點任務落地落實。

（二）探索創(chuàng)新試點。鼓勵各級供銷合作社圍繞本行動方案重點任務自選方向，組織開展各具特色的農產品現(xiàn)代流通服務網絡品質提升創(chuàng)新試點，總社每年確定并發(fā)布一批具有創(chuàng)新引領作用的試點省級或市級、縣級供銷合作社。

（三）積極爭取支持。各級供銷合作社要主動向地方黨委政府匯報，加強與有關部門、金融機構等溝通協(xié)調，積極爭取政策支持。各省級供銷合作社及時將本系統(tǒng)報送國家有關部委的重點項目抄報總社。總社積極協(xié)調中央有關政策支持“流通服務品質工程”建設。

（四）強化總結推廣。各級供銷合作社要及時總結提煉系統(tǒng)在農產品現(xiàn)代流通服務網絡建設中的典型經驗、有效做法，加強宣傳推廣，促進系統(tǒng)互學互鑒，營造良好氛圍。

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