1月19日，重慶市政府口岸物流辦根據(jù)《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》（渝府令〔2019〕329號）相關(guān)規(guī)定，就《重慶市冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》面向社會公眾征求意見及建議。

結(jié)合近年來精驛行物流咨詢團隊的冷鏈行業(yè)政策研究、冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化研究與冷鏈物流項目服務(wù)經(jīng)驗，謹(jǐn)從文字及內(nèi)容表述、冷鏈物流規(guī)劃漏項與其他建議等三個方面提出以下修改建議，供研習(xí)參考。

1.表2-1的第6項指標(biāo)，“一節(jié)”應(yīng)該為“一級”。

理由：文字錯誤。

2.表3-5的“三級冷鏈物流節(jié)點”中，“在農(nóng)貿(mào)市場、商超……”一句，建議修改為“鼓勵農(nóng)貿(mào)市場、商超、便利店、藥店、生鮮電商、郵政快遞、供銷企業(yè)等建設(shè)城市末端冷鏈物流設(shè)施。”

理由：前面幾個說的是場所，后面的幾個說的是市場主體，二者并列有邏輯問題。

3.第四章第三節(jié)“發(fā)揮重慶供銷系統(tǒng)優(yōu)勢”建議修改為“發(fā)揮重慶供銷系統(tǒng)和重慶郵政網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢”。

理由：據(jù)了解，重慶郵政正在推動全市冷鏈物流體系建設(shè)，而且郵政在農(nóng)村市場本身有商流、物流、資金流優(yōu)勢。

4.第四章第三節(jié)“優(yōu)化‘滬渝直達快線’，鼓勵開行冷鏈班輪。”，建議刪除或修改為“提升‘滬渝直達快線’冷鏈服務(wù)能力，鼓勵長江集裝箱船舶增設(shè)冷鏈集裝箱箱位。”

理由：開冷鏈直達快線不現(xiàn)實，根本沒有可操作性。

5.第五章第二節(jié)“支持重慶市供銷合作總社等”建議修改為“支持重慶市供銷合作總社、重慶郵政等”。

理由：同上面第3條。

6.第六章 專欄2 “建設(shè)……，重點在……開展”，建議修改為“以……為重點，建設(shè)……”傳統(tǒng)句式。

理由：寫法句式不通暢，感覺比較拗口。

7.第七章第二節(jié)“充分發(fā)揮長江黃金水道，整合冷鏈產(chǎn)品資源，探索推廣應(yīng)用冷藏船。”建議刪除不提.

理由：首先這個冷藏船跟標(biāo)題智能化無關(guān)，硬要扯上關(guān)系也應(yīng)該是“智能化冷藏船”“無人駕駛冷藏船”，其次從操作性而言，在長江上跑的船舶起碼3000噸以上，這樣規(guī)模的冷藏船用來裝什么？誰愿意投資？誰愿意一下子幾千噸的冷凍貨物入庫形成庫存資金積壓？不同冷藏冷凍要求的貨物能整合到一艘船上來嗎？怎么整合，串味怎么辦？用集裝箱整合運輸?shù)脑捴苯佑矛F(xiàn)有集裝箱船舶冷藏箱位就行了，難道是把整個集裝箱船的箱位全部改造為冷藏集裝箱箱位，市場有需求嗎，船公司愿意嗎，船舶電力動力能受得了嗎？難道冷藏冷凍商品用散貨模式運輸？冷凍商品散貨到重慶后哪個碼頭能裝卸？怎么裝卸？人工搬運還是機械吊臂？這樣能體現(xiàn)智能化還是能體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？我國沿海省份的確有這種冷藏船，一種是海產(chǎn)品打撈船，船艙本身有冷凍功能，海鮮一打撈上來簡單處理就馬上冷凍；二是沿海運輸冷藏船，主要用于大宗冷凍海產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)，在功能配套齊備的沿海港口之間運輸，在長江航運上探索這樣的模式是行不通的。

8.第九章第三節(jié)“嚴(yán)格執(zhí)行高風(fēng)險崗位人員核酸檢測等規(guī)定”建議修改為“嚴(yán)格執(zhí)行高風(fēng)險崗位人員相應(yīng)防疫檢測等規(guī)定”。

理由：核酸檢測是應(yīng)當(dāng)新冠疫情的檢測手段，如果有其他疫情，可能會有其他的檢測技術(shù)要求。

1.第六章 第一節(jié)、第二節(jié)、第三節(jié)所涉及的肉類、水果、水產(chǎn)品等都有進口產(chǎn)品，規(guī)劃均沒有涉及對這些進口冷鏈產(chǎn)品的物流規(guī)劃及要求。第六節(jié)沒有提及鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村動物疫苗冷鏈物流保障問題。建議適當(dāng)予以補充內(nèi)容。

2.本征求意見稿沒有提及進口冷鏈?zhǔn)称废嚓P(guān)特殊口岸功能及其場地的物流規(guī)劃和管理，如進口肉類口岸功能、進口冰鮮口岸功能等，沒有提及寸灘港進口肉類口岸功能轉(zhuǎn)移到果園港，以及鐵路口岸申請進口肉類口岸功能等事宜。只提進口冷鏈通道和運輸，不提冷鏈口岸功能及物流要求，感覺有斷檔，建議適當(dāng)補充完善。

3.本征求意見稿作為市級規(guī)劃，沒有提及《食品安全法實施條例》強制要求的冷藏冷凍食品貯存服務(wù)備案管理要求。我國于2019年10月正式發(fā)布了修訂后的《食品安全法實施條例》，從食品安全管理的角度，對冷鏈?zhǔn)称返馁A存和運輸提出了明確的備案要求和懲罰措施。2021年4月重慶市市場監(jiān)管局發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)冷藏冷凍食品貯存服務(wù)備案管理辦法的通知》（渝市監(jiān)發(fā)〔2021〕25號）、《關(guān)于印發(fā)冷庫食品安全監(jiān)督管理辦法（試行）的通知》（渝市監(jiān)發(fā)〔2021〕26號）兩個重要文件，首次建立了全市食品類冷藏冷凍庫房的行政備案制度，即貯存服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)自取得營業(yè)執(zhí)照之日起30個工作日內(nèi)向所在地區(qū)縣市場監(jiān)管局備案。建議在規(guī)劃中強化冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施管理的冷庫備案制度。

4.由于存在上述第3項規(guī)劃漏項，本征求意見稿在第七章第一節(jié)“提升冷鏈物流信息化水平”中沒有體現(xiàn)冷庫備案信息化、便利化和數(shù)據(jù)共享機制問題；在第九章第一節(jié)第二節(jié)中沒有體現(xiàn)依托國家法律最新規(guī)定的冷庫備案制度進行冷鏈物流監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的問題。建議建立基于冷庫備案信息與全市冷鏈物流管理系統(tǒng)一體化的互聯(lián)互通機制和行業(yè)監(jiān)控管理平臺。

1.建議增加冷鏈物流節(jié)能減排指標(biāo)、進口冷鏈商品口岸處理時效指標(biāo)、A級冷鏈物流企業(yè)數(shù)量（全市已有3A級冷鏈物流企業(yè)），充分體現(xiàn)冷鏈高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵。

2.建議鼓勵開設(shè)多層次的冷鏈物流專業(yè)，培養(yǎng)冷鏈專業(yè)職業(yè)技能人才。

3.建議增加冷鏈物流產(chǎn)業(yè)融合相關(guān)內(nèi)容，支撐全市農(nóng)業(yè)及食品消費品工業(yè)發(fā)展。